Данный орган упразднен в соответствии с Указом Главы РС(Я) от 09.03.2016 N 972 "О совершенствовании структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)

Здравствуйте! Здесь Вы всегда можете задать любой вопрос.

Оператор:
Задать вопрос

Руководитель Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) Н.Н. Сметанин отчитался об итогах деятельности за 2015 год перед работниками ГКУ Госохотохрана, охотпользователями, с привлечением общественности.

09:16
22 января 2016

«Об основных итогах 2015 года и задачах на 2016 год»

 

Как вы все знаете, в Республике Саха (Якутия ) промысловая и любительская охота имеют важное значение, как отрасль производства продовольственного и промышленного сырья, трудовой занятости, как и форма рекреации значительной части населения в экстремальных климатических условиях Крайнего Севера. Количество жителей, чье существование зависит преимущественно от охоты, составляет более 3800 человек. Всего зарегистрировано в государственном охотхозяйственном реестре на 2015 год   89950 охотников, в том числе в 2015 году 2483 новых охотников.

Общая площадь земель пригодных для ведения охотничьего хозяйства составляет 305616,08 тыс. га. По состоянию на 31 декабря 2015 года под охотничьи угодья используются территории и акватории общей площадью в 228028 тыс. га (74%). Площадь закрепленных охотничьих угодий - 132047 тыс. га, кроме того, согласно требований законодательства, образованы общедоступные охотничьи угодья общей площадью 95981 тыс. га. Таким образом, на территории республики  сформирована долгосрочная схема использования охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства.

Деятельность в сфере охотничьего хозяйства осуществляют 372 охотпользователя, в том числе 284 юридических лиц и 88 индивидуальных предпринимателей. 55,1% охотпользователей представлены объединениями коренных малочисленных народов Севера в форме общин, сельскохозяйственных кооперативов. 369 охотничьих хозяйств ведут охотхозяйственную деятельность на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром сроком на 25 лет и 3 охотничьих хозяйства на основании охотхозяйственного соглашения.

Основными объектами промысловой охоты являются пушные звери, из диких копытных - дикий северный олень. Обводненность и географическое расположение Якутии определяют ее преобладающую роль, как ареал гнездования евроазиатских популяций мигрирующих птиц. Всего к объектам охоты отнесено 133 вида объектов животного мира.

Предшествующий период длительной дестабилизации охотничьего хозяйства  отрицательно сказался на сохранности охотничьих ресурсов, но в настоящее время система государственного управления и контроля в лице специально уполномоченного органа - Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) сформирована и действует достаточно эффективно. За последние годы стабилизируется и постепенно увеличивается численность диких копытных животных, достигнуты позитивные результаты регулирования численности хищников, наметился рост экономической активности охотничьих хозяйств.

С 2015 года республика приступила к реализации Стратегии развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Правительством Российской Федерации. Это достаточно трудная в современных условиях задача. Ключевыми направлениями государственной стратегии обозначены:

-развитие предпринимательства в охотничьем хозяйстве на основе развития качественных и доступных охотничьих услуг за счет интенсивного увеличения численности охотничьих ресурсов и развития охотничьей инфраструктуры;

-создание выгодных экономических условий для укрепления охотничьего хозяйства за счет научно-обоснованной налоговой политики, применения субсидирования затрат, содействия инвестиционной активности;

-защиты традиционного уклада жизни коренных народов за счет принятия соответствующих мер государственной поддержки.

Основным инструментом реализации задач Стратегии развития охотничьего хозяйства на территории республики является Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов на 2012-17 годы».  Исполнителями программы является Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) и его подведомственное государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Охрана, учет и воспроизводство охотничьих ресурсов».   Программой обозначены следующие основные задачи:

1.      Усиление контрольно-надзорной деятельности по выявлению и пресечению незаконной добычи охотничьих ресурсов, нанесению ущерба охотничьим ресурсам и среде их обитания за счет улучшения материально-технического оснащения государственных инспекторов государственного охотничьего контроля и надзора.

2.      Охрана защитных участков осуществления жизненных циклов охотничьих ресурсов (миграция, размножение зимовка, нагул), местностей реализации крупных промышленных проектов.

3.      Улучшение качества и полноты государственного мониторинга состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания.

4. Увеличение темпов воспроизводства охотничьих ресурсов за счет развития биотехнических и воспроизводственных мероприятий.

5. Регулирование численности хищников, наносящих ущерб народному хозяйству.

6.  Обеспечение рациональной структуры охотничьих угодий на основе плановой схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Саха (Якутия).

В 2015 году работа была приоритетно направлена на упрощение административных процедур в сфере охотничьего хозяйства, снижение ущерба сельского и охотничьего хозяйства от вредного воздействия хищников. В соответствии с государственной программой в 2015 году на эти цели направлено всего 147,587 млн. рублей, в том числе 70,576,36 млн. рублей в виде субвенций из федерального бюджета, 77,011 млн. рублей из республиканского бюджета.  

Комплексным показателем эффективности мероприятий программы является сохранность биологического разнообразия и увеличение численности охотничьих животных в угодьях. По данным государственного учета и мониторинга численности основных охотничьих видов животных за 2015 год состояние постоянно обитающих на территории республики охотничьих ресурсов опасения не вызывает, за исключением Яно-Индигирской популяции диких северных оленей. Численность диких копытных животных стабильна и по сравнению с учетными данными за 2014 год по таким видам как благородный олень, лось, косуля и кабарга наблюдается значительный рост. Среди пушных видов животных наблюдается увеличение численности соболя, белки, горностая – основных  объектов промысловой охоты. Отмечено некоторое улучшение состояния популяции зайца-беляка в центральных и некоторых северо-восточных улусах (районах), который имеет  существенное значение, как объект любительской охоты.

В целях охраны охотничьих ресурсов должностными лицами государственного охотничьего надзора, в 2015 году на территории республики проведено 824 (2014г.- 884) патрульных рейдов, при этом выявлено 847 (2014г.-1756) нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. По сравнению с 2014 годом проведено патрульных рейдов на 7% меньше, выявлено нарушений на 52 % меньше. Значительное снижение нарушений правил охоты в большей части связано с профилактическим воздействием усиления борьбы с незаконной охотой и общим улучшением экологической культуры охоты, обеспечением большинства охотников охотничьими билетами единого федерального образца, введением нового порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, где одним разрешением можно провести охоту в нескольких муниципальных районах охотничьих угодий общего пользования. В основном нарушения выразились в производстве охоты в закрытые сроки, запрещенными способами и методами охоты. В марте проведены специальные надзорные мероприятия по охране охотничьих ресурсов  вдоль нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий Океан  в Олекминском, Алданском районе и мигрирующих диких северных оленей в промышленной зоне АК «АЛРОСА» во исполнении Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2015 года № 625 о мерах ограничения охоты в сезон охоты 2015-2016 года.

За грубые нарушения законодательства в 2015 году лишены права охоты 104  граждан. В 2015 году направлено 26 материалов по фактам незаконной охоты на возбуждение уголовных дел по ст. 258 УК РФ, из них 10 человек привлечено к уголовной ответственности. На нарушителей природоохранного законодательства в 2015 году наложено штрафов на сумму 779 (2014г.-1439) тыс. рублей, исков на возмещение нанесенного ущерба охотничьим ресурсам на 4642,78 (2014г.-1512) тыс. рублей.

С 2015 года усилен контроль за соблюдением охотпользователями условий пользования охотничьими ресурсами и соблюдения природоохранных требований промышленными предприятиями, влияющих на среду обитания охотничьих ресурсов. Так, за 2015 год проведено 35 плановых проверок, 32 внеплановых проверок. По результатам плановых, внеплановых проверок выдано 36 предписаний на устранение нарушений законодательства, привлечено к административной ответственности 31 организаций. Также госохотинспекторы приняли участие в проверке охотпользователей Якутской природоохранной прокуратурой, так было проверено 34 охотпользователей Центральных и Заречных групп районов республики, большинство охотпользователей привлечены к административной ответственности, им выданы представления Якутской природоохранной прокуратуры.  По сравнению с прошедшими годами в 2015 году увеличилось количество привлечения охотпользователей к административной ответственности. Основными нарушениями со стороны охотпользователей является отсутствие внутрихозяйственного охотустройства на закрепленных охотничьих угодьях. По результатам проверок промышленных организаций, нарушающих среду обитания охотничьих ресурсов, в 2014 и 2015 годах возмещены суммы ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам, в размере 3 250 222 рублей. Ведется работа по предъявлению иска в суд по возмещению ущерба, нанесенного в результате уничтожения и нарушения среды обитания охотничьих ресурсов хозяйственной деятельностью, в размере 5 014 234 рублей.

Государственные услуги в сфере охоты стали одними из самых востребованных. Так, в сфере государственного регулирования использования охотничьих ресурсов в 2015 году оказано  государственных услуг по 84680  обращениям заявителей.

   Одним из самых актуальных вопросов охотничьего и сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) остается проблема высокой численности волков и бурых медведей. Пресс хищников на охотничьи ресурсы выходит в разряд главных лимитирующих факторов численности основных объектов охоты.  Совместными усилиями с федеральным уполномоченным органом удалось устранить отдельные ограничения их добычи. Так, снят запрет на применение ногозахватывающих капканов, петель для отлова волков в целях регулирования численности, разрешен отстрел волков без разрешений в любых случаях законной охоты, продлен срок весенней охоты на медведей, устранены излишние административные барьеры при оформлении разрешительных документов для отстрела хищников. Действуют региональные меры материально-денежного стимулирования охотников-волчатников в форме выплаты  вознаграждений, премий Главы Республики Саха (Якутия). Организовано снабжение волчатников капканами, тросами для петель, специализированные бригады дополнительно обеспечиваются снегоходами, горючим. Принятые меры дают положительный результат. За последние годы стабильно изымается 750-800 волков ежегодно. Ограниченность ассигнований не позволяют должным образом реализовать потенциальные возможности по организации борьбы с волками во всех проблемных территориях и эффективно маневрировать способами охоты в зависимости от природных условий и биологии волка.

С 2014 года общую координацию регулирования численности волков полностью осуществляет Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия).

По итогам 2015 года ущерб нанесенный животноводству крупными хищными животными составил 10287 тысяч голов домашних оленей, что  меньше на 19,3% по сравнению с травежом предыдущего года и 450 голов  табунных лошадей, что по сравнению с 2014 годом больше на 4%. Также ощутимый урон наносится волками и медведями  диким копытным животным, обитающим в охотничьих угодьях Республики Саха (Якутия). По итогам 2015 года добыто 816 волков или на 4,9 % больше  уровня 2014 года. Увеличение добычи волков обусловлено улучшением организации регуляционных мероприятий. Высокая численность волков к концу 2015 года сохраняется в горно-таежной зоне домашнего оленеводства. В целях стимулирования борьбы с волками за все сданные шкуры добытых волков выплачено по 20 тысяч рублей за взрослого волка и 5 тысяч рублей за шкуру щенка волка, добытого в логове. Лучшие волчатники и бригады волчатников 2014 года получили  премии Главы Республики Саха (Якутия) за результаты регулирования численности волков в День охотника 2015 года.

В 2015 году на организацию мероприятий по регулированию волков по государственной программе было утверждено 7500 тыс. рублей и были проведены следующие мероприятия:

  1. Созданы 4 мобильные бригады, в состав бригад вошли по 3-4 опытных охотника-волчатника. Мобильными бригадами добыто всего 53 особи волка в наиболее критических зонах.

2.  Созданы 2 бригады по регулированию численности волков на логовах, При этом добыто 2 волчицы и 15 волчат в логовах.

3.     Организовано 25 специализированных бригад в улусах республики.

4.     Выделено волчатникам 23 единицы снегоходной техники, 2144 волчьих капкана, троса для петель 5480 м. Также выделены ГСМ в количестве 5870 л.

На оплату стимулирующих выплат охотникам из бюджета были выплачены субсидии в объеме 12 656 тыс.рублей. Уполномоченной заготовительной организацией по закупу шкур добытых волков на конкурсной основе был определен ОАО ФАПК «Сахабулт», который закупил по утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.02.2014г. № 40 рекомендованным ценам 770 шкур волков на сумму 14 906 тыс. рублей. Оплата шкур, закупленных в 4 квартале 2015 года, согласно порядка будет произведена в 1 квартале текущего года. 

Ввиду специфики ведения охотничьего хозяйства в районах Крайнего Севера, длительное время, интенсивные способы ведения охотничьего хозяйства с использованием комплекса биотехнических мероприятий практически не применялись. Таким образом, данное направление является для вновь созданных охотничьих хозяйств новым, недостаточно освоенным видом охотхозяйственной деятельности. Плановое проведение мероприятий в этой области началось с принятием государственной программы в 2012 году за счет целевого бюджетного финансирования охранных, биотехнических и воспроизводственных мероприятий.

Таким образом,  биотехния, как основа интенсивного способа увеличения численности охотничьих ресурсов, повышения продуктивности охотничьих угодий республики,  находится в настоящее время на стадии становления. Государственное казенное учреждение «Госохотохрана» выступает в настоящее время единственным в республике учреждением, непосредственно выполняющим данную задачу в общедоступных охотничьих угодьях республики в рамках государственной программы. Результаты биотехнических мероприятий распространяются в виде рекомендаций в проведении биотехнических мероприятий охотпользователями в своих закрепленных угодьях.

В рамках  выполнения Государственной программы «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов» подведомственным учреждением ГКУ «Госохотохрана» Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) за 2012/2015 год проведены следующие мероприятия:

       - в общедоступных охотничьих угодьях Республики Саха (Якутия) создано 5 воспроизводственных участков общей площадью 52,7 тысяч га;

      - построено в общедоступных охотничьих угодьях 10 кормушки для диких копытных животных;

      - сооружено в общедоступных охотничьих угодьях 19искусственных солонцов для диких животных;

      - выложено в общедоступных охотничьих угодьях 24 тонны сена, соли, БВК для подкормки диких животных;

       - выложено в общедоступных охотничьих угодьях 4500 штук веников для подкормки диких животных;

- создано в общедоступных охотничьих угодьях 14 кормовых полей (криопастбищ) общей площадью 6 га;

- проведены мероприятия по улучшению кормовых, гнездовых и защитных условий водоплавающих птиц на естественных водоемах с сооружением искусственных плавучих и наземных укрытий, дупел для гоголя и лутка, с подкормкой выводков уток;

        - проведена выкладка 3000 доз лечебных препаратов для профилактики заболеваний, улучшения физического состояния диких копытных, зайцев-беляков;

В соответствии действующими методиками Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 2015 году в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания проведены следующие мероприятия:

        - проведен зимний маршрутный учет численности охотничьих животных  на 3759 маршрутах с общей протяженностью 48781,4 километров, обработано и сдано в ФГБУ «Центрохотконтроль» 3098 карточек ЗМУ;

        - проведен анкетно-опросный учет численности охотничьих ресурсов. Всего обработано 882 анкеты, в том числе по волку – 165, по бурому медведю – 197, по водоплавающим – 287, по боровой дичи - 233.

       - совместно с сотрудниками ФГНУ Институт проблем криолитозоны Сибирского отделения Российской Академии наук ведется мониторинг путей миграций дикого северного оленя лено-оленекской популяции, а также перемещений бурого медведя и волка с использованием спутниковых радиоошейников. 

         Запланированный авиаучет численности диких копытных центральной Якутии не состоялся в связи с задержкой конкурсного размещения государственного заказа на авиационные услуги.

Позитивный пример эффективного взаимодействия  с федеральными органами власти отмечается в сфере правового регулирования отношений в области охоты. Во всех законодательных, программных документах, принятых на федеральном уровне, присутствуют нормы, направленные на учет интересов жителей Республики Саха (Якутия). Последовательно ведется работа по устранению недочетов и правовых пробелов. В 2015 году разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 Проект разработан в целях обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общин к охотничьим угодьям и к охотничьим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

По обращению Главы Республики Саха (Якутия) на имя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко (24.06.2015 №717-А1) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сформировал рабочую группу по подготовке указанного законопроекта к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации. Рабочая группа провела первое заседание в ноябре месяце.

Республика Саха (Якутия) неоднократно обращала внимание федеральных органов на необходимость сокращения административных барьеров, переплаты за доступ к охотничьим ресурсам гражданам. В результате работы с охотничьего сезона 2015/2016 года вступил в силу новый порядок выдачи разрешений, который намного упростил и удешевил получение разрешений на право добычи охотничьих ресурсов.

Популяризация культуры охоты через средства массовой информации, организация и проведение тематических выставок, форумов и конференций с привлечением широкого круга общественности  в Республике Саха (Якутия) поставлены на достаточно высоком уровне. С этой целью Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 17.02.2012г. № 1224 ежегодно первая суббота апреля объявлена  официальным праздником Республики Саха (Якутия) - Днем охотника Республики Саха (Якутия).

Благодаря насыщенной программе, высокой роли охоты в укладе жизни коренного населения, День охотника в Республике Саха (Якутия) превратился в популярный и ожидаемый населением народный праздник. За короткий период День охотника приобрел множество сторонников, попечителей от республиканского до районного, поселенческого уровня, благотворно повлиял на повышение гражданской активности, экологической грамотности граждан. Основным социальным результатом проводимой работы нужно считать серьезное снижение количества правонарушений в области охоты за 2015 год. 

В целом текущая ситуация в охотничьем хозяйстве за 2015 год позволяет констатировать стабильно позитивную тенденцию развития охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия).  Утвержденные на 2015 год индикаторы эффективности реализации государственной программы «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов в целом выполнены.

          

  ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ.

 

Несмотря на определенные позитивные сдвиги в различных сферах отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в отрасли еще имеются нерешенные проблемные вопросы:

  1. Силами наземных охотников не достигнуто кардинальное сокращение численности волков в зоне горно-таежного оленеводства и табунного коневодства. Причина: малая эффективность наземной охоты и отсутствие авиаотстрела.
  2.  Медленные темпы проведения территориального и внутрихозяйственного охотустройства. Недостаточность материалов охотустройства ухудшает качество государственного мониторинга состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также препятствует закреплению новых охотничьих участков и урегулированию взаимоотношений охотничьих хозяйств с недропользователями. Причина: Отсутствие средств в 2015 году, недостаточность средств на проведение охотустройства в 2016 году.
  3. Не в полной мере обеспечена реализация приоритетных прав коренных малочисленных народов на пользование охотничьими ресурсами и охотничьими угодьями. Причины: Пробелы законодательства.
  4. Недостаточно отрегулированный механизм распределения разрешений на добычу в общедоступных охотничьих угодьях. 

 

 

 

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2016 ГОД

 

  1.  Доведение до логического завершения работы с Федеральным Собранием по рассмотрению законодательных инициатив республики в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов на приоритетное пользование охотничьими ресурсами и угодьями.
  2. Проведение работы с федеральными уполномоченными органами по вопросу применения ядохимикатов в  регулировании численности волков. 
  3.  Проведение территориального охотустройства в южных районах Республики Саха (Якутия), входящих в зону реализации крупных промышленных проектов.
  4. Дальнейшее совершенствование законодательства по срокам охоты, распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях.
  5. Усиление работы с охотпользователями по реализации главной цели Стратегии развития охотничьего хозяйства – увеличению численности охотничьих ресурсов и обеспечению доступности всех видов охоты для охотников республики.